8月11日，本报记者从煤炭信息研究院得知，《煤炭法》修订稿目前已上报国务院法制办。互为较旧法，新的《煤炭法》在多处有突破。据本报记者理解，新的《煤炭法》将重点引人注目两点，一是理顺煤炭行业管理体制，二是特别强调煤炭行业发展规划。此外，还牵涉到煤炭研发管理制度制度、矿区环境保护、矿工权益确保等内容。

“现行《煤炭法》与当前的煤炭行业管理体制和企业发展机制不存在诸多不协商、不适应环境的地方，突出表现在行业管理职能集中、煤矿企业税费制度不合理、安全性生产事故时有发生等方面。”参予《煤炭法》修改全过程的煤炭信息研究院能源安全研究所所长刘文革说道。

煤炭多头管理未来将会修改现行《煤炭法》实行于1996年8月29日，修改则始自2005年3月，至今5年有余。“通过对《煤炭法》的修改，期望能创建一个完备合理的煤炭管理体系。现行煤炭监管部门偏多，必须利用《煤炭法》协商各部门职责。

”刘文革说道。《煤炭法》修改送审稿就特别强调：“国务院煤炭行业管理部门依法负责管理全国煤炭行业的监督管理。国务院有关部门按照职责分工，依法遵守适当职责。

”有参予《煤炭法》修改人士回应，“上述煤炭行业管理部门即为国家能源局，《煤炭法》将提高能源局在煤炭行业管理中的地位。特别强调‘按照职责分工’，意味著从法理上约束一些部门的越权不道德。

”开滦煤炭集团人士给记者列出称之为，“煤炭企业上级主要监管部门还包括国资委、发改委、国税、地税、安监局、工商、地矿局、国土资源、质检等。对于地方煤炭企业而言，与之做事的部门更加多而杂。

”国家能源局煤炭司司长方君觉得一次演说中举例称之为，一家地方煤炭企业在2009年全年就接到500份由有所不同部门印发的“安全性管理”文件(通报)。方君实直言，“现行煤炭行业管理体制没理顺。由于煤炭体制变化较为频密，发改委、工信部、安全性监察、煤监局等多个部门都有煤炭职能，监管较为弱化，不存在职能不明、职能交叉、政出多门、权责不对等问题。

”矿区将实施“价值区分”互为较现行《煤炭法》，《煤炭法》修改送审稿引人注目“煤炭规划”起到，并将其单列一章。《煤炭法》修改送审稿将“煤炭规划”区分为四类：煤炭工业发展规划、煤炭资源勘查规划、煤炭生产研发规划和矿区总体规划。

其中，煤炭工业发展规划将确认煤炭工业发展方针、发展目标、勘查研发布局、生产总量和根本性政策措施；煤炭生产研发规划将确认煤矿建设项目及项目研发时序，明确提出煤炭生产研发拒绝。按照《煤炭法》修改送审稿，国务院煤炭行业管理部门、地方人民政府是上述四大规划的编成和的组织实施者。矿区总体规划按照矿区煤炭资源储量和规划规模，由国家发改委或地方发改委分级审核，具体办法由国家发改委制订。

此外，修改送审稿把矿区依据价值分成三类——煤炭资源国家规划矿区、对国民经济具备最重要价值矿区、类似和匮乏煤种矿区。有所不同的分区意味著研发策略的有所不同。

类似和匮乏煤种矿区将采行保护性铁矿；国家规划矿区是国家建设大、中型矿山划界的矿产资源产于区域；对国民经济具备最重要价值的矿区，是仍未列为国家建设规划的，储量大、质量好、具备研发前景的矿产资源维护区域。“‘三区’由国务院煤炭行业管理部门和国务院矿产资源管理部门联合审议发布。上述规划批准后实行后，不得私自更改。

”刘文革告诉他本报记者。但是，对于《煤炭法》修改能否尽早已完成，前述参予修改人士皆回应尚不时间表。而作为《煤炭法》母法的《能源法》亦只是全国人大常委会今年法律规划中的以备项目。

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